张建国：奋力开创新时代引才引智工作新局面

2018年两会期间，全国政协委员、人社部副部长、国家外国专家局局长张建国做客人民网强国论坛，以“奋力开创新时代引才引智工作新局面”为题与网友互动交流。

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主持人：大家好，欢迎关注人民网两会“高谈客论”访谈栏目。今天作客我们演播室的嘉宾是全国政协委员、人社部副部长、国家外国专家局局长张建国。张局长您好。

张建国：您好，各位网友大家好，我是来自人社部、国家外国专家局的张建国。

主持人：张局长，首先想请您谈一谈新时代我们开展引进外国人才和智力培养工作的背景。

张建国：在党的十九大报告当中，习近平总书记指出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才的原则，要聚天下英才而用之，加快建设人才强国”，“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。这些思想是中国同世界关系发生深刻变化、中国特色社会主义进入新时代的历史背景下提出的，是我们党人才观的重大创新，也是做好新时代引进外国人才和智力工作的行动指南，我认为这具有十分重大的意义。习近平总书记还指出，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现中华民族伟大复兴，就是要有聚天下英才而用之的眼界、魄力和气度，就是要建设一支宏大的高素质人才队伍，就是要将所有支持中国发展和民族复兴的党内党外人才、国内国外人才集聚到中国的建设事业当中来。

中国改革开放取得举世瞩目的伟大成就，首先是中国人民团结奋斗的结果，当然，也凝聚着外国专家和国际友人的心血、智慧和奉献。他们活跃在中国的经济、科技、教育、文化等众多领域，有的在教学领域，有的在科研一线，有的在促进中外合作交流当中牵线搭桥，他们不仅带来了先进的技术和管理理念，还带来了新的认识，已经成为促进中国经济社会发展的重要力量，促进中外合作交流的重要桥梁和纽带。历史证明，引进外国人才和智力是实现中华民族伟大复兴，顺应世界潮流和时代进步的战略性选择。

习近平总书记指出，综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。哪个国家拥有人才优势，哪个国家就会拥有实力上的优势。谁能培养和吸引更多的优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。人才选拔的视野，决定了发展的速度；全球配置人才资源的能力，也决定了国际竞争的成败。

当前，一场解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力的改革正在中国全面推进，新一轮高水平对外开放正在中国实施。中国政府将实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，也包括人才引进政策，降低高端外国人才进入中国的门槛，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，我们相信会有更多的高端的优秀的外国人才来华投资兴业，更多中国留学生将学成回国发展，投入中国现代化建设的大潮，促进中国和国际互利共赢的发展。

习近平总书记指出，人才资源作为经济社会发展的第一资源的特征和作用更加明显。推动我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，就必须抓住人才这个最关键的因素，率先实现人才供给转型升级。

过去五年里，中国政府始终贯彻发展新理念，突出“高精尖缺”导向，围绕社会发展需要，积极推进创新驱动发展，实体经济振兴、区域协调发展等重大国家战略的实施，包括我们的重点领域。在刚刚发布的2018中国政府工作报告当中，总理提出，在过去五年里，来华工作的外国专家增加了40%，这为中国经济社会发展转型提供了有力的人才和智力的支撑。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才和智力工作，习近平总书记先后在北京、上海和莫斯科与在华工作的外国专家代表座谈，听取外国专家对中国经济社会发展的意见和建议。会谈中，习近平总书记指出，我们的事业是向世界开放学习的事业，是同世界各国合作共赢的事业。一个国家的对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。我们欢迎各国的外国专家和优秀人才以各种方式参与中国的现代化建设，我们将一如既往地支持大家来中国发展。引进用好外国人才，是全面扩大开放的重要内容，也是形成全面开放新格局的重要标识。

主持人：我们也了解到十八大以来，外国人才管理体制实现了很多突破，其中有哪些亮点和举措，和我们网友分享一下。

张建国：从去年4月份开始，外专局和人社部、外交部和公安部联合制定全面实施外国人来华工作许可制度，全面启动实施统一的外国人来华工作许可制度。党的十八大以来，习总书记明确提出要“聚天下英才而用之”，要求扩大人才对外开放，形成具有国际竞争力的人才制度优势。实施外国人来华工作许可制度，就是贯彻落实习总书记战略思想的重要实践，也是深化国务院“放管服”改革的重要举措。

外国人来华工作许可制度是中国政府对外国人申请到中国工作实行统一准入标准和审批监管的制度，外国人来华工作许可是外国人来华合法工作的基本前提。总的讲，这项制度为来华外国人提供更多的便利。主要体现在以下四个方面：

一是统一管理职能，保障合法权益。外国专家局作为外国人才来华工作的主管部门，负责会同国内的有关部门对外国人来华工作相关管理服务政策和法规监督落实，依法保障来华工作外国人和用人单位的合法权益。

二是突出市场导向，施行分类管理。制定高效合理、科学反映市场需求的外国人才评价办法，健全市场发现、市场认可、市场评价的引进外国人才机制。

三是优化审批流程，简化申请材料，为外国人才提供便利。

四是实行“一网”办理，整个办理是通过数据在网上申请，“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理，加强服务的标准化和便捷化。提升外国人来华工作的信息化建设水平。主要目标是构建统一的、规范的、多级联动的管理服务系统。

同时，我们为高端外国人才来华工作开辟了“绿色通道”，比如，采取“告知+承诺”的方式，就是在申请材料当中，如果有缺失可以先“告知+承诺”，特别是对无犯罪记录，包括最高学历认证和工作经验证明等可以采取承诺制，允许管理部门事后审核，可以减少材料准备时间。此外，对信用良好的用人单位采取“容缺受理”的方式。

主持人：刚才您通过几个方面介绍到我们实行的一些政策。近期有关外国人才签证制度实施的报道，在这一块我们有哪些创新？

张建国：你说的是中国政府对高端人才开辟的一个政策叫“人才签证”。总书记在不同场合多次强调，中国的开放大门不会关闭，只会越开越大。为贯彻党中央国务院相关政策，从今年1月1号开始，国家外国专家局、外交部、公安部三部门联合颁发了《外国人才签证制度的实施办法》，并在北京、上海、广东等省市第一批实施，近期国家外国专家局下发了《关于全面实施外国人才签证制度实施办法的通知》，从今年3月1号开始，将在全国范围内实施《外国人才签证制度》。

新的外国人才签证制度主要包括进一步扩大人才签证的发放范围。凡符合《外国人来华工作分类标准》的高端人才，符合“高精尖缺”和市场需求的科学家、科技领军人才、国际方面著名的企业家、专门人才和高技能人才等我国社会各方面急需的和短缺的人才，都可以申请人才签证。外国高端人才标准将根据经济社会发展需要和人才资源供需状况实行动态调整；进一步放宽人才签证有效期和在华停留期限，经省区市外专局确认的符合条件的外国人才将可以获得5年或10年的有效期、多次入境、每次在中国停留180天以内，这些高端人才的配偶以及未成年子女也将获得有效期相同的多次入境的相应种类签证；进一步提高人才签证申办效率，采取全程在线、大幅压缩审批审核期限，外国高端人才的确认可以压缩至5个工作日以内，高端人才及其配偶子女申请最短可在申请次日获得签发的人才签证；免除申请签证费用，外国人才及其家属也可以免交签证费和急件费。外国人才签证制度的实施受到各国，特别是在华工作高端外国人才和国内用人单位的欢迎，申请人最快的时间可以两天拿到签证，还可以享受专人咨询、免费办理等服务。我们将进一步完善相关政策，拓宽外国人才来华的绿色通道，鼓励更多的外国高层次人才来华创新创业，集聚各方面的力量，促进中国改革开放的建设，促进中外文明交流互鉴。

主持人：通过这些政策，也会让外国人才来华工作更加便捷。接下来我们在引进外国人才和智力工作方面有哪些展望？

张建国：中国进入新时代，对引进外国人才工作提出了新的任务和新的目标。首先，我们要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记“聚天下英才而用之”的战略思想，为服务党和国家发展进一步做好引进外国人才和智力工作。 一是要更加突出引进外国人才重点。要深入分析中国特色社会主义进入新时代对引进外国人才和智力工作提出的新要求，还要坚持“高精尖缺”导向，大力引进各类创新人才特别是我国经济社会发展最缺的人才，使引进外国人才和智力的规模、质量、结构与我国经济社会发展的要求相适应，为深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略提供更加有力的人才和智力支撑。

二是要积极创新引进外国人才方式。建立引进外国人才分析研判机制，完善海外人才数据库和信息服务平台，制定并定期调整引进外国人才指导目录，促进人才与资本、项目有效对接。切实发挥重大引进人才工程引领作用，积极搭建引才聚才合作平台，探索建立与国际接轨的全球人才智力招聘。建设海外聚才用才载体，支持国内有关企业、民营企业、科研机构在国外设立研发机构、产业化基地等，就地吸引和使用外国高端人才。加大吸引留置优秀外国留学生的力度。

三是要加快改进外国人才使用机制。有序推进国家科研任务向外国人才的开放，放宽参与条件。完善收入分配和知识产权收益分配制度，健全外国人才创新、创业利益回报机制。逐步建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会化力量奖励为补充的多样化外国人才奖励体制，积极发挥外国人才民间交流大使和文化传播使者作用，鼓励外国人才参与智库建设。

四是要大力营造外国人才创新创业的良好环境。逐步健全外国人才管理服务保障政策和外国人才来华工作管理制度为外国人才和高端外国专家来华工作、出入境提供更多的便利。进一步完善外国人才从工作居留向永久居留的转换机制。加快培育信息化、产业化的国际人才服务市场体系，多形式多渠道帮助外国人才更好融入中国社会。积极宣传党和国家引进外国人才的方针，宣传平等合作、互利共赢、共同发展的理念，不断增强我国人才制度的影响力和感召力，努力将更多海外高端人才汇聚到党和人民伟大的奋斗中来。

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